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關于遼陽地熱計量的法律法規、文件及標準執行情況

作者:原創   發布時間: 2017/7/20 7:59:36

    供熱計量的法律法規、文件及標準執行情況
    近年來,隨著建筑節能減排工作的廣泛開展,我國北方地區的供熱計量改革工作也逐步深人,認識逐步提高,措施逐步完善,各地供熱計量政策體系不斷健全,既有建筑供熱計量節能改造穩步推進,取得了一定的成效。但總體上看,與建立資源節約型社會與社會主義市場經濟改革的要求還有相當大的差距。
    供熱計量改革是系統工程,涉及建設、房管、發改、財政、價格、技術監督以及供熱企業等各個部門。雖然各省建設主管部門都建立了以城市主管副市長或其他相關領導為組長的供熱體制改革領導小組,但領導小組的實際執行者,一般情況下都是由建設主管部門下屬辦公室來承擔,執行度不夠,尤其是在協調其他各部門方面給予配合時更是難上加難,嚴重缺乏統籌。從側面反應出,供熱計改革還沒有完全納人各地政府的工作議程中,有關部門也沒有形成有效的協調機制。再則,對于落實供熱計量裝置和溫控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費方面的責任主體,部分地區的政府并未將此事落到實處,只是泛泛地要求一切根據《民用建筑供熱計量管理辦法》執行即可,供熱單位被迫處于兩難局面,一,供熱計量裝置基本上還是由開發商自行購買、安裝,在市場經濟的驅使下,產品質量得不到保障,供熱單位很難介人;二,建設單位在組織驗收供熱計量工程時,沒有供熱主管部門和供熱企業參與;三,政府只看結果,只要新建建筑、既有建筑安裝了供熱計量裝置和溫控裝置即可,誰安裝都一樣。最終造成供熱單位在供熱計量裝置選型、購置、安裝等方面缺乏發言權,而不愿按表實施收費。

    2010年各地對供熱計量改革工作認識上有了很大的提高,各級領導重視程度明顯。北京市、河北省、吉林省、山西省、陜西省、寧夏自治區、新疆自治區7個省、直轄市、自治區以政府名義發布推進供熱計量改革文件,明確了供熱計量改革的目標、任務、部門分工及責任考核等。
    2010年,北方采暖地區15個省、自治區、直轄市新竣工的建筑面積3,14億 rn2左右,其中達到安裝供熱計量裝置的僅1·6億 rn2,占新建建筑總量的52%;既有居住建筑供熱計量及節能改造超額完成國務院下達的“十一五”期間1.5億 rn2改造任務,完成的總面積近 L82億 m2;供熱計量實現按熱計量收費面積達到3·17億 rn2,比2009年增加了1.67億 rn2,占北方采暖地區安裝供熱計量裝置建筑面積6·42億 rn2的49%。從收費面積上看,雖然較上一年度有所增長,但仍存在著差距,其原因在于:一方面,由于大部分城市供熱計量價格政策還沒有出臺;另一方面,供熱計量價格出臺的,收費政策又沒及時跟上或不配套。據了解,北方采暖地區127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有79個,未出臺熱價的城市仍占38%。其中,全部出臺了供熱計量價格和收費政策的城市只有北京市、天津市的80個地級城市以及其他省少數的地級市和縣級市,致使計量收費嚴重滯后。其次,一些城市在制定供熱計量價格時,多數沒有進行實際論證,拍腦門決定或搬抄、借鑒他省的供熱計量價格和收費政策,致使許多的細節問題沒有詳加考慮,如供熱計量和溫控裝置的人工、維護、管理、年檢等費用成本未納人熱價或納人不全,一旦開始實施收費,日后的巨大開銷將很難得到回報,甚至造成企業嚴重虧損。從法規政策落實上看,大部分城市都在不同程度上開展了供熱計量改革。北京、天津、河北、山東、遼寧以及青海等大部分省、自治區、直轄市都相繼出臺了關于新建建筑強制安裝供熱計量裝置和控裝置的政策和文件。其中,在127個地級以上采暖城市中有約占80%的城市已明確規定了必須按照相關的供熱計量文件和國家標準《供熱計量技術規程》進行設計、安裝供熱計量和控裝置,否則不了出具施工圖審查合格證明、不子發放施工許可證、不予驗收備案、不得銷售不予供熱等力式,嚴把計量關嚇杜絕新建建筑遺留問題。但是,據2010年建設領域節能減判檢查發現,陜西、黑龍江內占、遼寧等省、自治區新建建筑供熱計量裝置都不同程度上存在安裝不到位現象,抽查的項目中有7個沒有安裝供熱計量裝置,其中,包括大連2個(甘井子區泉水新城135#地塊錦泉園項目和星海內廣場西側路四號路以南地塊項目)、本溪1個(朝陽華城)、烏察布1個(新區金泰苑小區)等。說明新建建筑在設計階段基本都能按照供熱量的要求進行設計,但是施工階段預留安裝位置不到位或安裝質量低劣的計量裝置等現象仍常嚴重。
    實施供熱計量改革,是貫徹落實黨中央、國務院確定的節能減排戰略任務的重要措施之一,是一件關乎我國長遠利益、關系全局的大事,也是關辦廣人群眾切身利益的好事,任重而道遠。因此,各地還有待進一步加強供熱計量工程的監管工作,落實兩部制熱價的制定和實施。

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